Kazalo:
Obdobje ameriškega vpliva
Nasprotovanje ameriške demokracije in cesarske vladavine nad podrejenimi ljudmi je večino Američanov dovolj nasmejalo, da je bilo od začetka usposabljanje Filipincev za samoupravo in končno neodvisnost - republika Malolos priročno prezrto - bistvena racionalizacija hegemonije ZDA na otokih. Razlike v politiki med obema glavnima političnima strankama v Združenih državah Amerike so se osredotočile na hitrost razširitve samouprave in na datum podelitve neodvisnosti.
Leta 1899 pres. William McKinley je na Filipine poslal komisijo za ugotavljanje dejstev, ki jo je vodil predsednik univerze Cornell Jacob G. Schurman. Schurman je poročal, da si Filipinci želijo popolne neodvisnosti, vendar to ni imelo neposrednih vplivov na politiko. McKinley je leta 1900 poslal drugo filipinsko komisijo pod Williamom Howardom Taftom; do julija 1901 je ustanovila civilno vlado.
Leta 1907 je filipinska komisija, ki je delovala kot zakonodajni organ in kabinet generalnega guvernerja, postala zgornji dom dvodomnega organa. Novo 80-člansko filipinsko skupščino je neposredno izvolilo nekoliko omejeno volilno telo iz enočlanskih okrožij, s čimer je postalo prvo volilno zakonodajno telo v jugovzhodni Aziji. Ko je vladni general Francis B. Harrison leta 1913 v komisijo imenoval filipinsko večino, se je ameriški glas v zakonodajnem postopku še zmanjšal.
Harrison je bil edini generalni guverner, ki ga je demokratični predsednik imenoval v prvih 35 letih vladavine ZDA. Woodrow Wilson ga je poslal s posebnimi navodili za pripravo Filipinov na končno neodvisnost, cilj, ki ga je Wilson z navdušenjem podpiral. Med Harrisonovim mandatom je kongres pod nadzorom demokracije v Washingtonu, DC, hitel izpolniti dolgoletne obljube kampanje do istega cilja. Zakon o Jonesu, sprejet leta 1916, bi določil natančen datum za podelitev neodvisnosti, če bi senat imel svojo pot, a je Parlament takšen korak preprečil. Akt je v končni obliki zgolj navedel, da je "namen prebivalcev ZDA" priznati filipinsko neodvisnost, "takoj ko bo v njem mogoče vzpostaviti stabilno vlado." Njen večji pomen je bil mejnik v razvoju filipinske avtonomije. Po določbah zakona o Jonesu je bila komisija ukinjena in zamenjal jo je 24-članski senat, ki je bil skoraj v celoti izvoljen. Volilno telo je bilo razširjeno na vse pismene moške.
Kljub temu so ostale nekatere bistvene omejitve filipinske avtonomije. Obramba in zunanje zadeve so ostale izključno ameriška pooblastila. Ameriška usmeritev filipinskih notranjih zadev je potekala predvsem prek generalnega guvernerja in izvršne veje izolske vlade. Vendar je bilo na otokih nekaj več kot desetletja temeljite ameriške administracije - prekratek čas, da bi vzpostavili trajne vzorce. Medtem ko so Američani leta 1903 tvorili 51 odstotkov državne službe, jih je bilo leta 1913 le 29 odstotkov, leta 1923 pa 6 odstotkov. Do leta 1916 je prevlado filipin v zakonodajni in sodni veji oblasti tudi omejilo izvršno in upravno vlogo ZDA.
Do leta 1925 je bil edini Američan v kabinetu generalnega guvernerja državni tajnik, ki je bil tudi generalpodporočnik. To je eden od pokazateljev velike prednostne naloge izobraževanja v ameriški politiki. V prvih letih vladavine ZDA je iz ZDA prišlo na stotine učiteljev. Toda filipinski učitelji so se usposabljali tako hitro, da so do leta 1927 predstavljali skoraj vseh 26.200 učiteljev v javnih šolah. Šolska populacija se je v generaciji povečala petkrat; izobraževanje je porabilo polovico vladnih izdatkov na vseh ravneh, izobraževalna priložnost na Filipinih pa je bila večja kot v kateri koli drugi koloniji v Aziji.
Kot posledica te pedagoške eksplozije se je pismenost v tridesetih letih podvojila na skoraj polovico in izobraženi Filipinci so pridobili skupni jezik in jezikovni ključ zahodne civilizacije. Do leta 1939 je lahko približno četrtina prebivalcev govorila angleško, kar je večji delež kot pri katerem koli domačem narečju. Morda je bila pomembnejša nova pot socialne mobilnosti navzgor, ki jo ponuja izobraževanje. Izobraževalna politika je bila edino uspešno prizadevanje ZDA za vzpostavitev sociokulturne podlage za politično demokracijo.
Ameriški poskusi ustvarjanja enakosti gospodarskih priložnosti so bili bolj skromni in manj uspešni. V pretežno kmetijski državi je vzorec posesti zemljišč ključnega pomena. Trend večje koncentracije lastništva, ki se je začel v 19. stoletju, se je kljub nekaterim pravnim oviram nadaljeval v ameriškem obdobju. Vzpostavljeni so bili številni nasadi v ameriški lasti, vendar so zakonske omejitve le malo vplivale na tiste politično dobro povezane Filipince, ki so nameravali zbrati premoženje. Odstotek najemniških kmetov se je med letoma 1900 in 1935 podvojil, frustracija najemnikov pa je izbruhnila v treh majhnih uporih v osrednjem Luzonu v dvajsetih in tridesetih.
Prav tako ameriška trgovinska politika ni spodbudila širjenja gospodarske moči. Tarifni zakon Payne-Aldrich je od leta 1909 dovoljeval prost vstop filipinskih izdelkov na ameriški trg, hkrati pa so bili na Filipinih izvzeti carinski izdelki iz ZDA. Prosti tok ameriškega uvoza je močno odvračal od industrijske rasti filipin. Izvozno kmetijstvo, zlasti sladkor, je uspevalo na zaščitenem ameriškem trgu. Lastniki mlinov in velikih nasadov so največ pridobili, s čimer so okrepili politično prevlado zemljiške elite.
Ameriška priprava Filipinov na demokratično samoupravo je trpela zaradi prirojenega protislovja, ki morda takrat ni bilo priznano. Prenos odgovornosti vlade na tiste, ki so sposobni prevzeti obveznosti, ni bil skladen z gradnjo socialne in ekonomske podlage za politično demokracijo. Samouprava je pomenila nujnost prevzema oblasti s strani tistih Filipincev, ki so že bili na vodilnih položajih v družbi. Toda ti moški so večinoma prišli iz pristaniške elite; ohranitev njihovega političnega in gospodarskega položaja je bila nezdružljiva z izenačevalnimi priložnostmi. Tudi širitev izobraženega srednjega razreda ni nujno povzročila preobrazbe vzorca moči. Večina težnjev političnega vodenja srednjega sloja se je prilagodila vrednotam in praksam obstoječe močne elite.
Filipinski voditelji so hitro in spretno izkoristili priložnosti za samoupravo, ki so jim jih Američani odprli. Filipinski politični genij se je najbolje pokazal v zunajzakonski instituciji - politični stranki. Prva stranka, Zvezna stranka, je bila podprta s strani ZDA in je poudarila sodelovanje z velesili, celo do Filipinske države. Ko pa so bile na volitvah leta 1907 dovoljene odkrito nacionalistične pritožbe, je stranka Nacionalista, ki se zavzema za neodvisnost, premagala zmago. Federalisti so preživeli z novim imenom Progressives in novo platformo, končno neodvisnostjo po socialni reformi. Toda niti naprednjaki niti njihovi nasledniki v dvajsetih letih prejšnjega stoletja demokrati niso nikoli dobili več kot tretjine sedežev v zakonodajnem parlamentu. Stranka Nacionalista pod vodstvom Manuela Quezona in Sergija Osmeña je vladala filipinski politiki od leta 1907 do osamosvojitve.
Pomembnejše od konkurence med nacionalisti in njihovo nasprotovanje je bilo nenehno rivalstvo med Quezonom in Osmeña. Pravzaprav razumevanje tega konflikta osebnosti zagotavlja več vpogleda v resničnost predvojne filipinske politike kot kakršen koli pregled politike ali ideologije.
Leta 1933 je ameriški kongres sprejel zakon o rezanju Hare-Hawes, ki je določil datum neodvisnosti Filipinov. Akt je bil izpolnitev nejasne zaveze v zakonu o Jonesu; Odzival se je tudi na zahteve vrste "misij za neodvisnost", ki jih je filipinski zakonodajni organ poslal v Washington. Toda o tem prenosu suverenosti brez primere so se odločili v temačnih dneh velike depresije tridesetih let prejšnjega stoletja - in s pomočjo nekaterih neprijetnih zaveznikov. Zaradi depresije so ameriški kmetijski interesi obupno iskali olajšanje, tisti, ki so trpeli resnično ali namišljeno bolečino zaradi konkurence filipinskih izdelkov, pa so te izdelke želeli izključiti. V neposrednem poskusu spremembe tarife za filipinski uvoz že niso uspeli, vendar so ugotovili, da ugledna plašč zagovarjanja neodvisnosti povečuje učinkovitost njihovih prizadevanj. Navezanost na neodvisnost je bila konec prostega vstopa na ameriške trge filipinskega sladkorja, kokosovega olja, vrvi in drugih manj pomembnih izdelkov. Da so ti gospodarski interesi uspeli uresničiti to, kar so storili, deloma razloži dejstvo, da je bil njihov politični učinek odličen v primerjavi s politiko majhne skupine ameriških trgovcev in vlagateljev na Filipinih.
Filipinsko zakonodajno telo je zavrnilo Hare-Hawes-Cutting Act, očitno kot posledico osmeña-Quezon-a, na veliko nezadovoljstvo ameriškega uradništva. Toda ko je Quezon naslednje leto prišel v Washington, da bi pripravil nov predlog zakona, se je zavezništvo, ki ga je sprejel skoraj enak zakon Tydings-McDuffie, zavezalo enako zavezništvo sil v ameriškem kongresu. Ta je podprl Quezon in ga odločno sprejel manilski parlament, zato je predvideval desetletno skupno članstvo, v katerem bodo ZDA ohranile pristojnost nad obrambnimi in zunanjimi zadevami. Filipinci naj bi pripravili svojo ustavo s pridržkom odobritve ameriškega predsednika.
Hitro je bila izvoljena ustavna konvencija in ustava (ki je močno podobna njenemu ameriškemu modelu) je bila oblikovana in potrjena s plebiscitom in s pres. Franklin D. Roosevelt. Zadnji generalni guverner Frank Murphy je postal prvi visoki komisar z več diplomatske kot vodilne vloge. Skupnost je bila ustanovljena 15. novembra 1935. Stranka Nacionalista se je spopadla z notranjimi prepiri in nominirala Quezon za predsednika, Osmeña pa za podpredsednika. Izvoljeni so bili izvoljeni.
Obdobje običajne skupnosti je bilo namenjeno pripravi na gospodarsko in politično neodvisnost ter popolnost demokratičnih institucij. Toda še pred tragičnimi dogodki druge svetovne vojne prehod ni potekal brez težav.
druga svetovna vojna
Japonska agresija na Kitajskem je vzbudila veliko pozornosti vojaški pripravljenosti. Za obrambo je bilo namenjenih skoraj četrtina državnega proračuna. General Quezon, general Queglas MacArthur, ki se je upokojil kot vojaški načelnik generalštaba v Washingtonu, je poklical načrte in priprave. Medtem so se agrarni nemiri krepili in levičarske politične aktivnosti so rasle. Quezon je v državnem zboru potisnil pomembno zakonodajno zakonodajo, vendar je bilo izvajanje kljub pomanjkljivemu nabiranju moči v njegovih rokah slabo.
Japonski napad Filipinov 8. decembra 1941 je prišel v času, ko se je ameriška vojaška sestava komaj začela. Njihov napredek je bil hiter; pred božičem je bila Manila razglašena za "odprto mesto", Quezon in Osmeña pa so evakuirali na sedež MacArthurja na otoku Corregidor. Kljub želji, da bi se v enem trenutku vrnil v Manilo, da bi se predal, je Quezon marca 1942 prepričal, da zapusti Filipine na ameriški podmornici; nikoli se ni vrnil. Odšla je tudi Osmeña. Filipinske in ameriške sile so se pod vodstvom generala Jonathana M. Wainwrightja predale maja. Izvršna komisija, sestavljena iz več kot 30 članov stare filipinske politične elite, je od januarja sodelovala z japonskimi vojaškimi oblastmi v Manili.
Izvršna komisija je trajala do septembra 1943, ko jo je nadomestila "neodvisna Filipinska republika." Predsednik, ki so ga izbrali Japonci, je bil José Laurel, nekdanji sodnik vrhovnega sodišča Skupnosti in edini Filipinac, ki je imel častno diplomo na tokijski carski univerzi. Več kot polovica senata običajne države in več kot tretjina parlamenta je hkrati delovala v režimu, ki ga je sponzoriral Japonci. Kljub temu sodelovanje z Japonsko ni bilo tako voljno niti tako razširjeno kot drugod v jugovzhodni Aziji.
Še pred padcem polotoka Bataan na Japonce aprila 1942 so se po celotnih Filipinih oblikovale gverilske enote. Večino so vodili častniki srednjega sloja in z navdušenjem se zavzemali za ZDA; v osrednjem Luzonu je bila glavna sila Hukbalahap, ki je pod komunističnim vodstvom izkoristil prejšnje agrarne nemire. Čeprav so v številnih primerih sodelavci na skrivaj pomagali gverilcem, so mnogi gverilci v hribih ogorčeni na tiste, za katere se zdi, da so imeli koristi od okupacije. Razlike med obema skupinama so postale pomemben dejavnik v zgodnji povojni politiki.
Kmalu po pristanku ZDA na Leyte oktobra 1944, ki mu je poveljeval MacArthur, je bila civilna vlada vsaj v imenu vrnjena v skupnost. Sergio Osmeña, ki je avgusta postal smrt v Quezonu v izgnanstvu, je imel malo sredstev za spopadanje s težavami. Vlogo Osmeña je zapletlo dejstvo, da se je MacArthur odločil za lionizacijo Manuela A. Roxasa, vodilnega sodelavca, ki je bil tudi v stiku z ameriško vojaško obveščevalno službo. Kot predsednik senata je Roxas dejansko postal kandidat MacArthurja za predsednika. Roxas je bil nominiran januarja 1946 na posebni konvenciji "liberalnega krila" stranke Nacionalista, kot je bila prvič imenovana. Tako se je rodila druga največja politična stranka na Filipinih, liberalci.
Čeprav je imel Osmeña prednosti obstoja, je bil star in utrujen in ni v celoti uporabljal političnih orodij, ki jih je imel. Aprila je bil Roxas izvoljen z ozko mejo. Naslednji mesec so ga začeli imenovati za zadnjega glavnega izvršnega direktorja skupnosti, 4. julija 1946, ko je bila razglašena Filipinska republika, pa je postal njen prvi predsednik.
